圍繞環(huán)境監(jiān)測數據“怪現象”建立責任追溯制度

      近年來，圍繞環(huán)境監(jiān)測數據出現過很多“怪現象”。比如在空氣質量監(jiān)測儀器附近加大打掃和灑水頻次，給儀器“戴口罩”;把污水監(jiān)測探頭放到自來水中？很多人質疑，當前到底是環(huán)境質量在改善，還是環(huán)境數據“改善”了？誰該對環(huán)境監(jiān)測數據的真實準確負責？數據出問題，處罰誰，如何處罰？
      中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》(以下簡稱《意見》)，環(huán)境保護部監(jiān)測司司長劉志全說，通過落實《意見》，將構建政府監(jiān)管、企業(yè)負責、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的綜合治理體系，營造環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假“不能為、不愿為、不敢為”氛圍。
      “誰出數誰負責”建立責任追溯制度
      環(huán)境監(jiān)測數據是客觀評價環(huán)境質量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據。
      劉志全說，當前我國環(huán)境監(jiān)測數據質量存在兩大突出問題。一是人為干預導致數據失真情況時有發(fā)生。比如一些地方通過指使相關人員干擾采樣設施等手段篡改、偽造監(jiān)測數據等不當干預環(huán)境監(jiān)測;排污單位監(jiān)測數據弄虛作假也屢禁不止，有些企業(yè)蓄意干擾監(jiān)測現場采樣，偽造數據等。二是客觀局限導致數據不準，這是由于監(jiān)測人員、儀器、設備等能力不足造成數據不準確、不科學，不同部門布局的監(jiān)測點位不一致、方法標準不統(tǒng)一等導致數據不一致，引發(fā)公眾對環(huán)境數據的質疑。
      于是，為準確界定環(huán)境監(jiān)測機構的數據質量責任，《意見》第五部分明確要求，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，建立全過程檢測質量管理體系，落實環(huán)境監(jiān)測質量管理要求。
      首次明確地方政府的領導和監(jiān)管責任
      《意見》主要目標是，到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數據質量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假防范和懲治機制。
      劉志全說，《意見》的一大亮點是，明確了不同責任主體的責任和問責形式，解決了環(huán)境監(jiān)測數據真實性由誰負責、負什么責、對出現什么問題追究什么責任等問題。排污單位對自行監(jiān)測數據質量承擔主體責任，環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。
      《意見》提出實行“干預留痕和記錄”制度，明確環(huán)境監(jiān)測機構和人員的記錄責任與義務，規(guī)范記錄事項和方式，對地方黨委政府和部門的“干預信息”做到全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查。
      《意見》規(guī)定還首次明確提出，為防范地方和部門不當干預，地方黨委政府和相關部門在防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假方面的領導責任和監(jiān)管責任。
劉志全說，為確保環(huán)境監(jiān)測數據的獨立性、公正性和真實性，還要建立約談機制，對弄虛作假問題突出的市(地、州、盟)，環(huán)保部和省級環(huán)保部門可公開約談市政府負責人，責成當地政府查處和整改等。
      實施聯(lián)合懲戒“一處違法、處處受限”
      “根據《意見》，還將加強部門協(xié)作，實施聯(lián)合懲戒，實現‘一處違法、處處受限’。”劉志全說，與質檢、國土等資源部門加強協(xié)作，建立信息共享與發(fā)布協(xié)調機制，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一信息發(fā)布，提高環(huán)境監(jiān)測數據的可比性和一致性。
      此外，與質量技術監(jiān)督、司法部門等，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，實現對社會環(huán)境監(jiān)測機構和排污單位弄虛作假行為給予嚴肅查處和嚴厲打擊;與組織、監(jiān)察部門等加強協(xié)作，對地方干預環(huán)境監(jiān)測行為進行問責，保障環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立監(jiān)測;與法制辦等部門一起，完善法律法規(guī)，為打擊環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為提供堅實的法律基礎。